在朱镕基提出的施政承諾中，“用三年時(shí)間讓國有企業(yè)擺脫困境”是最讓人覺得不可能完成的任務(wù)。這年，財(cái)政部的新聞發(fā)言人曾在一次情況通報(bào)中公布了一個(gè)讓人不無絕望的現(xiàn)實(shí)：國有企業(yè)不得不通過財(cái)務(wù)報(bào)表作假的方式來掩蓋現(xiàn)實(shí)的窘境。該部對100家重點(diǎn)國有企業(yè)1997年~1998年的年度會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行了抽查，結(jié)果81％的企業(yè)存在資產(chǎn)不實(shí)和虛列利潤的情況。發(fā)言人沒有解釋為什么會(huì)這樣，不過，所有的人都知道為什么會(huì)這樣。然而，出乎所有觀察者意料的是，朱镕基竟如期總現(xiàn)了他的承諾，他動(dòng)用的辦法就是“改革、改組、改造和加強(qiáng)管理”，而實(shí)施的戰(zhàn)略就是堅(jiān)決地“國退民進(jìn)”。

    最能體現(xiàn)朱镕基“國退”決心的事例發(fā)生在中國的膠卷產(chǎn)業(yè)。

    就在發(fā)表了“地雷陣”演講的5天后，朱镕基簽署了一個(gè)看上去很瘋狂的計(jì)劃，中國政府同意全球膠卷業(yè)的老大美國柯達(dá)公司對中國膠卷工業(yè)實(shí)施全行業(yè)收購。根據(jù)協(xié)議，中國膠卷業(yè)的7個(gè)企業(yè)將全部與柯達(dá)建立合資企業(yè)，柯達(dá)承諾投入10億美元，并把世界一流的感光技術(shù)帶到中國，這個(gè)轟動(dòng)了國際商業(yè)界的協(xié)議被稱為“98協(xié)議”。

    柯達(dá)的計(jì)劃萌生于1994年。當(dāng)年秋天，新上任的柯達(dá)總裁裴學(xué)德在杭州求見朱镕基，第一次提出這個(gè)動(dòng)議。當(dāng)時(shí)的柯達(dá)正陷入空前的災(zāi)難之中，這家因發(fā)明了感光乳劑而百年不衰的老牌公司受到了日本富士的強(qiáng)力沖擊。在歐美市場，柯達(dá)節(jié)節(jié)敗退，背負(fù)了超過100億美元的巨額債務(wù)。當(dāng)裴學(xué)德上任的時(shí)候，他的新同事講了一個(gè)正在柯達(dá)流傳的黑色幽默：柯達(dá)與泰坦尼克號有何區(qū)別？答案是：泰坦尼克沉船的過程中有交響樂相伴。在中國市場上，柯達(dá)同樣是一個(gè)落后者，富士占據(jù)著70％以上的市場份額，如果通過常規(guī)的市場競爭，柯達(dá)幾無勝出的概率。

    因此，當(dāng)裴學(xué)德在風(fēng)景秀麗的西子湖畔，突然對中方提出“全行業(yè)收購中國膠卷企業(yè)”的時(shí)候，在場的所有人都覺得荒誕不經(jīng)，這是預(yù)先沒有討論過的話題，甚至連裴學(xué)德的高級隨從們都是第一次聽說。然而，只有朱镕基不覺得異想天開，因?yàn)?、在他的心里，正盤算著另外一局棋。

    如果說柯達(dá)的現(xiàn)狀是焦頭爛額的話，那么，中國膠卷業(yè)則算得上是走投無路了。與家電、飲料等行業(yè)一樣，1978年之后的中國膠卷業(yè)改造也是從成套設(shè)備引進(jìn)開始。從80年代初開始，各地政府爭相立項(xiàng)，相繼從柯達(dá)、富士和德國的愛克發(fā)引進(jìn)了成套的彩色膠卷生產(chǎn)線，其中，廈門福達(dá)與柯達(dá)的引進(jìn)項(xiàng)目投資15億元，汕頭公元與富士的項(xiàng)目費(fèi)用更高達(dá)40億元。在短短10年內(nèi)，中國建成了7家膠卷工廠，成為世界上擁有膠卷企業(yè)最多的國家。國營企業(yè)的所有痼疾都在膠卷業(yè)集中地暴露出來：巨額的重復(fù)投資，缺乏技術(shù)消化能力，市場競爭乏術(shù)，機(jī)制僵化而管理混亂。到1993年前后，國內(nèi)膠卷企業(yè)全數(shù)虧損，行業(yè)總負(fù)債超過100億元。面對這樣的局面，連治亂高手朱镕基都有點(diǎn)束手無策了。便是在這樣的時(shí)刻，同樣身處困境的裴學(xué)德指出了一條光明的道路。

    裴學(xué)德的方案是誘人的：“在中國政府改革國有企業(yè)的過程中，柯達(dá)將帶來三樣?xùn)|西，一個(gè)是技術(shù)，一個(gè)是世界級的管理，一個(gè)是至少10億美元的投資。”同時(shí)，裴學(xué)德的要求是排他性的：“我們請求不要允許任何國外的競爭對手進(jìn)入中國，因?yàn)槲覀円亟M現(xiàn)有的老企業(yè)，而他們卻可以從頭開始建造新的工廠。”

    柯達(dá)的構(gòu)想無比巧妙地契合了中國政府對國有企業(yè)改造乏術(shù)的現(xiàn)實(shí)，這讓朱镕基在第一時(shí)間就下決心冒險(xiǎn)一試。他當(dāng)即同意了裴學(xué)德的動(dòng)議，并承諾親自督辦此事。

    柯達(dá)方案從一開始就面臨兩大障礙：一是國內(nèi)膠卷企業(yè)的反彈，二是日本富士的抵制。

    將一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)全數(shù)轉(zhuǎn)托于一家跨國企業(yè)，這在中國企業(yè)史上是一個(gè)聞所未聞的做法，且不說各企業(yè)早已有不同的合作伙伴，在利益上犬牙交錯(cuò)，在市場上矛盾重重，其實(shí)這一動(dòng)議本身，就意味著民族膠卷產(chǎn)業(yè)的全軍覆沒。1996年前后，國內(nèi)本土企業(yè)勃然興起，振興民族工業(yè)的呼聲不絕于耳，柯達(dá)方案一時(shí)間面臨擱淺。1997年3月，中方提出新方案，只將負(fù)債最大的福達(dá)和公元兩廠拿出與柯達(dá)合資，并決心“集中精力支持河北樂凱的發(fā)展，使其具有競爭力?！?

    在這個(gè)過程中，朱镕基始終是全行業(yè)購并的支持者，他甚至因此被人罵成是“賣國賊”。在一個(gè)視察場合，他說，“有人說，國有比重下降，私營比重上升，會(huì)不會(huì)把社會(huì)主義變了……關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)命脈，至于那些漢堡包、幾個(gè)膠卷、頭發(fā)夾子，你搞幾個(gè)外資，有什么關(guān)系呢？”他所謂的“幾個(gè)膠卷”，汽槍網(wǎng)自然是針對柯達(dá)收購案而言的。

    來自市場占領(lǐng)者日本富士的抵制則更是可想而知了，柯達(dá)動(dòng)議明顯帶有行業(yè)壟斷的意味，一旦定案，便毋庸置疑地意味著富士從中國市場的出局。然而，讓人感到意外的是，它在中國竟找不到同情者。究其原因，則是因?yàn)槎嗄甑尿湙M。當(dāng)年，汕頭公元廠以40億元的巨資從富士引進(jìn)設(shè)備，1993年前后，公元發(fā)生經(jīng)營危機(jī)，時(shí)任廣東省省長朱森林帶著公元廠的管理層飛赴日本，希望獲得幫助。但是他們要會(huì)面富士領(lǐng)導(dǎo)層的要求竟然遭到拒絕，日本人認(rèn)為，公元危機(jī)是中國人的事，跟他們沒有關(guān)系，朱森林一行在東京干等數(shù)日，結(jié)果是雙手空空，悻悻而回。這個(gè)“拒見事件” 很快在中國政界和企業(yè)界流傳開來，讓不少人咬牙切齒。因此，當(dāng)富士試圖抵制柯達(dá)案的時(shí)候，竟很難找到愿意為之出面的有力人士。①富士之后在中國的表現(xiàn)可以用一瀉千里來形容，它在中國的市場份額被逐年蠶食。2002年，《中國經(jīng)營報(bào)》披露，富士涉嫌大規(guī)模膠卷走私，有相當(dāng)部分甚至與廈門“遠(yuǎn)華特大走私案”主犯賴昌星有關(guān)。富士對此沉默應(yīng)對。同年11月，國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)文件，認(rèn)定由富士參股的珠海真科感光材料制作有限公司“未經(jīng)審批和備案”，被勒令停產(chǎn)。至此，富士在中國的產(chǎn)銷渠道均遭遏制。

    1998年3月23日，裴學(xué)德在羅切斯特柯達(dá)總部宣布，柯達(dá)以10億美元收購中國膠卷全行業(yè)的協(xié)議定局，華爾街的柯達(dá)股票應(yīng)聲大漲。在朱镕基的全力支持下，北京專門成立中央?yún)f(xié)調(diào)小組，由“兩委三部”——國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、化工部、輕工部和外經(jīng)貿(mào)部組成，吳邦國副總理任協(xié)調(diào)小組組長，國家經(jīng)貿(mào)委副主任李榮融具體協(xié)調(diào)。

    在后來的5年里，柯達(dá)對收入囊中的企業(yè)進(jìn)行了大手術(shù)。它對公元、福達(dá)和無錫阿爾梅三廠相繼投入上億美元進(jìn)行改造，使之成為柯達(dá)的全球制造基地，對挽救無望的上海感光、天津感光和遼源膠片三廠則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將之關(guān)停并轉(zhuǎn)，三廠員工都按工齡長短獲得了相應(yīng)的安置費(fèi)用——按工齡長短計(jì)算職工的遣散補(bǔ)償，是當(dāng)時(shí)流行的做法，一般是每年工齡獲得的補(bǔ)償為500元~2 000元不等，據(jù)《跨越——柯達(dá)在中國》一書作者袁衛(wèi)東(博客)的調(diào)查，被遣散的一千多名上海感光廠職工獲得的最高安置費(fèi)為7萬元。

    在朱镕基看來，柯達(dá)的表現(xiàn)是讓他滿意的，因?yàn)樗鉀Q了國有企業(yè)改造的兩大難題，即“錢從哪里來，人往哪里去”。尤其是后者。1999年4月13日，朱镕基訪美期間，在紐約美中貿(mào)易委員會(huì)的晚宴上說到，“我可以告訴大家一個(gè)故事，就是當(dāng)年我會(huì)見柯達(dá)公司的裴學(xué)德，請他的柯達(dá)公司到中國來合作的時(shí)候，我曾經(jīng)被人稱為賣國賊。但是，經(jīng)過這兩年柯達(dá)進(jìn)入中國大量投資，促進(jìn)了中國膠片工業(yè)發(fā)展，因此，那位叫我賣國賊的人已經(jīng)在最近對我講，他以前錯(cuò)了……我認(rèn)為這種讓步，對于中美兩國都是有利的。”2002年，時(shí)任國家經(jīng)貿(mào)委主任李榮融在接受美國《商業(yè)周刊》采訪時(shí)稱，“我有兩個(gè)成功的案例。一是柯達(dá)公司重組我們的影像行業(yè)，這是一個(gè)雙贏的案例，第二個(gè)例子是尼桑與 東風(fēng)汽車(行情 股吧)的全面合作。重組給我們最大的啟示，就是下決心推進(jìn)這樣的重組?！?

    中國政府與柯達(dá)的“98協(xié)議”，在2003年完成收官之筆。10月，柯達(dá)與一直以來對購并最為抵制的河北樂凱公司簽約，以總值1億美元的現(xiàn)金、設(shè)備和技術(shù)，換取樂凱20％的股份。至此，中國膠卷工業(yè)的7家企業(yè)全數(shù)與柯達(dá)合資。在全球市場上，被富士打得暈頭轉(zhuǎn)向的“黃色巨人”終于在中國找回了尊嚴(yán)。到2005年前后，柯達(dá)每年60億美元的全球采購，有1/6來自中國，95％以上的柯達(dá)數(shù)碼相機(jī)在中國生產(chǎn)。柯達(dá)還把全國9 200多家彩沖店中的2 000家改造成為數(shù)碼影像店，打造了一張無比龐大的數(shù)碼彩擴(kuò)網(wǎng)絡(luò)，把中國市場變成了柯達(dá)的全球第二大市場。

    在30年的中國企業(yè)史中，由一家跨國公司對一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全行業(yè)性的購并，僅此一例。在1998年，面對局勢委靡的國有企業(yè)改造，朱镕基簽下與柯達(dá)公司的合作協(xié)議，無疑是一個(gè)鋌而走險(xiǎn)的大手筆。